C 1 вересня всі учасники ринку перевезень небезпечних вантажів зобов'язані отримати спеціальні ліцензії. Нововведення, яке чиновники пояснюють бажанням привести нормативи до європейських стандартів, стало неприємним сюрпризом для майбутніх ліцензіатів. Учасники ринку і галузева асоціація вказують на масу протиріч і двозначних тлумачень нової норми, які створюють сприятливий грунт для махінацій і корупції.
хроніка нормотворчості
У переліку ліцензованих видів діяльності перевезення небезпечних вантажів значиться з 2000-х років. А в грудні 2015 року Кабінет міністрів прийняв ліцензійні умови перевезень, в тому числі нафтопродуктів, і визначив вичерпний перелік документів для її отримання. Пізніше було визначено орган, який її видає - «Укртрансбезопасность». У 2016-2017 рр. ряд компаній-експедиторів нафтопродуктів такі ліцензії отримали, хоча, весь цей час ліцензію «Укртрансбезопасность» не вимагала.
25 квітня 2017 року Міністерство інфраструктури видало наказ №156, який набрав чинності 1 вересня. За буквою закону нічого не змінилося, проте в своєму поясненні «Укрзалізниця» і «Укртрансбезопасность» чітко повідомили: операції з прийому, перевезення, і переадресації нафтопродуктів потребують оформлення ліцензії. Зажадають її і у відправника, яким нерідко вступають закордонні заводи-виробники або міжнародні експедитори.
Для оформлення ліцензії компаніям необхідно прописати технічний регламент, отримати сертифікат його відповідності до регламентних умов, зібрати ряд документів і обзавестися співробітником, який буде відповідати за організацію транспортування небезпечних вантажів. Це, як кажуть оператори, може розтягнуться на півроку.
Піднятий навколо спірного рішення шум змусив міністра інфраструктури Володимира Омеляна надати відстрочку на 2 місяці, до 1 листопада. Ніяких змін до наказу міністерства №156, зрозуміло, внесено не було, проте «Укрзалізниця» дала розпорядження своїм підрозділам поки не вимагати ліцензію.
Контроль на папері
Ліцензування перевезень повинно бути введено відповідно до директив Європейського Союзу, які Україна взяла на себе зобов'язання імплементувати в своє законодавство. Ніхто з учасників ринку особливо не сумнівається в тому, що це треба робити. Але питання викликає сам механізм, яким запроваджується ліцензування.
Наприклад, в Нафтогазовій асоціації України збентеження викликає нечітке формулювання в наказі Мінінфраструктури:
В якості ще одного аргументу для введення ліцензування «Укртрансбезопасность» і Мінінфраструтури називають почастішали нещасні випадки на залізниці. Втім, оператори ринку таку аргументацію не сприймають. «Якщо аварії і відбуваються, то в дорозі, за що відповідає« Укрзалізниця ». При чому тут відправник або одержувач, який сидить в Києві за комп'ютером? Він цей вагон і не бачив ніколи, що йому ліцензувати? », - обурюється один з операторів ринку.
Як уже повідомляв, enkorr, введення ліцензій активно лобіював великий оператор ринку зрідженого газу компанія «Надія». Під егідою Української асоціації зрідженого газу (УАЗГ), в якій «Надія» займає положення монопольного менеджера, компанія перейнялася ліцензуванням ще влітку 2016 р Копія відповідного листа є в розпорядженні enkorr.
На сайті УАЗГ зберігся лист Асоціації від 14 вересня 2016 року в адресу Кабміну, Комітету ВР з питань транспорту, Мінекономрозвитку, Державної регуляторної служби, МІУ і «Укртрансбезопасності». У ньому організація закликає ввести обов'язкове ліцензування не тільки для перевізників, а й для одержувачів нафтопродуктів.
Відомо, що ліцензуванням одержувачів «Надія» переслідувала благородну мету - позбутися від нелегальних конкурентів. Дискомфорт полтавчанам, зокрема, доставляли дрібні компанії, які в тупиках зливали ЗВГ з ж / д-вагонів в автоцистерни, минаючи сховище, що згідно із законом суворо заборонено.
Однак, на думку учасників ринку, своєю ініціативою «Надія» фактично підказала додатковий метод «обілечування» великої кількості компаній чиновниками «Укртрансбезопасності», яка активно сприяла просуванню наказу.
У той же час, учасники ринку впевнені, що ліцензування жодним чином не змінить ситуацію. «Я до цього скептично ставлюся. Ми ж побачили скільки з'явилося ділків, що пропонують «вирішити» проблеми з отриманням ліцензій. З таким же успіхом нічого не заважає недобросовісним учасникам за їх допомогою отримати ці ліцензії », - говорить президент Національної нафтогазової асоціації Дмитро Кулик.
Більш того, у влади і до ліцензування було достатньо інструментів для боротьби з явищем, але вони не були задіяні.
«Годівниця» в законі
По розуму на оформлення ліцензії може знадобитися до півроку, проте операторам ринку дали всього 3 місяці, щоб пройти всю процедуру. У такій ситуації виникло багато бажаючих «допомогти» вирішити проблему швидко.
Наприклад, на одному із заходів УАЗГ компаніям була представлена якась Ольга Максименко, що представилася президентом ГО «Експертна міжгалузева асоціація України». Вона назвала ціну в 50 тис. Грн за сертифікат відповідності техрегламенту на одну операцію (отримання, перевезення чи відправка небезпечних вантажів), який необхідний для отримання ліцензії. Фахівець також соощіла, що можна «прискорити» видачу сертифіката до 2-3 днів замість регламентованих державою 15, а також «допомогти» прописати сам техрегламент.
З її слів, на отримання ліцензії «прискореним» шляхом знадобиться 15 днів. Згідно «прискореною процедурою», вже після отримання компанією ліцензії, через 3 місяці орган, який видає сертифікат на технічний регламент, буде проводити перевірку його відповідності роботі компаній на місцях.
Важливий аспект нововведення - ліцензування відправлення вантажів. Згідно зі змінами, ж / д-відправники, серед яких багато зарубіжних заводів-виробників і міжнародних експедиторів, будуть також зобов'язані отримати ліцензію «Укртрансбезопасності». «Ніхто просто не стане цим займатися - доведеться переоформляти контракти або міняти відправника на кордоні. В умовах гострого дефіциту ЗВГ це може привести до нових обмежень поставок газу в Україну », - каже директор« Лео-Петрол »Богдан Німців.
Нові вимоги також відкривають хороший привід для перевірок учасників ринку на предмет «відповідності їх роботи умовам технічного регламенту». У разі незадовільних результатів - може послідувати відгук сертифікатів та подальше анулювання ліцензії.
Сама ліцензія «Укртрансбезопасностью» видається безкоштовно, необхідно сплатити тільки державне мито. Однак опитані enkorr гравці ринку відзначають, що витрати на підготовку документів для ліцензії на перевезення коливаються в межах 70-100 тис. Грн. Причому з них 20 тис. Потрібно відрахувати по «другій формі».
У НАУ сподіваються, що механізм введення ліцензування операцій з перевезення нафтопродуктів буде вдосконалений. Адже наявні зараз суперечності в наказі Мінінфраструктури жодним чином не підвищують безпеку і прозорість перевезень. І якщо ефективність зміни правил абсолютною більшістю операторів ставиться під сумнів, то обриси нової «годівниці» вже видно.
При чому тут відправник або одержувач, який сидить в Києві за комп'ютером?
Він цей вагон і не бачив ніколи, що йому ліцензувати?
